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## 新公共管理范式建立的学科基础

简介

新公共管理（New Public Management, NPM）范式在上世纪80年代兴起，深刻地影响了全球公共部门的改革。其建立并非凭空出现，而是建立在多个学科的理论基础之上，这些学科为其提供了思想来源和方法论支撑。本文将详细阐述新公共管理范式建立的学科基础。### 一、经济学经济学，特别是

新制度经济学 (New Institutional Economics, NIE)

对新公共管理的影响最为深远。新制度经济学关注制度的交易成本、信息不对称、激励机制等问题，并以此来分析政府行为和效率。

交易成本理论 (Transaction Cost Economics):

该理论强调政府作为经济行为主体，其活动也存在交易成本，因此需要设计有效的制度来降低交易成本，提高效率。新公共管理借鉴此理论，提倡精简政府机构、减少官僚主义、引入市场机制等措施。

委托代理理论 (Principal-Agent Theory):

该理论分析了委托人（公民、政府高层）与代理人（公务员）之间的信息不对称和激励不一致问题，解释了政府效率低下的原因，并提出通过绩效考核、竞争机制等方法来提高代理人的效率。

公共选择理论 (Public Choice Theory):

该理论将经济学的方法应用于政治领域，认为政府官员也是追求自身利益的理性个体，他们的行为会受到个人利益驱动，因此需要建立有效的制度约束来防止寻租行为和腐败。### 二、管理学管理学为新公共管理提供了管理工具和方法论。特别是

企业管理理论

对新公共管理的影响显著。

企业管理的绩效考核:

新公共管理强调对公务员进行绩效考核，并将其与薪酬、晋升等挂钩，以此提高其工作效率和服务质量。这直接借鉴了企业中常用的绩效管理方法。

战略管理:

新公共管理强调政府部门需要制定战略目标，并根据目标进行资源配置和绩效评估，这与企业战略管理的思想不谋而合。

全面质量管理 (TQM):

新公共管理倡导政府部门要提高服务质量，满足公民需求，这与全面质量管理的理念相符。### 三、政治学虽然新公共管理强调效率和市场化，但它并非完全忽视政治因素。一些政治学理论为其提供了一些视角。

新公共行政学:

新公共行政学关注公共部门的伦理和价值观，并试图在效率与公平之间取得平衡。新公共管理在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，例如强调公共服务的公平性。

制度主义:

制度主义强调制度在塑造行为和影响政策中的作用。新公共管理也关注制度设计，但其侧重点在于如何设计有效的制度来提高效率，而不是对制度的演变和权力关系进行深入探讨。### 四、其他学科除了以上三个主要学科，一些其他学科也为新公共管理提供了支撑，例如：

社会学:

社会学研究为理解公民需求、公共服务供给以及社会公平等问题提供了重要视角。

心理学:

心理学研究有助于理解公务员的行为动机和工作满意度，为改进绩效考核和激励机制提供参考。

总结

新公共管理范式的建立并非单一学科的贡献，而是经济学、管理学、政治学以及其他社会科学学科共同作用的结果。 新制度经济学为其提供了理论基础，管理学提供了方法论工具，政治学则提供了对政治现实的理解。 这些学科的融合与交叉，才最终促成了新公共管理范式的形成和发展。 然而，也正是由于其多学科基础的复杂性，新公共管理也面临着许多批评和挑战，例如对公平性、问责制和公民参与的关注不足。

新公共管理范式建立的学科基础**简介**新公共管理（New Public Management, NPM）范式在上世纪80年代兴起，深刻地影响了全球公共部门的改革。其建立并非凭空出现，而是建立在多个学科的理论基础之上，这些学科为其提供了思想来源和方法论支撑。本文将详细阐述新公共管理范式建立的学科基础。

一、经济学经济学，特别是**新制度经济学 (New Institutional Economics, NIE)** 对新公共管理的影响最为深远。新制度经济学关注制度的交易成本、信息不对称、激励机制等问题，并以此来分析政府行为和效率。 * **交易成本理论 (Transaction Cost Economics):** 该理论强调政府作为经济行为主体，其活动也存在交易成本，因此需要设计有效的制度来降低交易成本，提高效率。新公共管理借鉴此理论，提倡精简政府机构、减少官僚主义、引入市场机制等措施。 * **委托代理理论 (Principal-Agent Theory):** 该理论分析了委托人（公民、政府高层）与代理人（公务员）之间的信息不对称和激励不一致问题，解释了政府效率低下的原因，并提出通过绩效考核、竞争机制等方法来提高代理人的效率。 * **公共选择理论 (Public Choice Theory):** 该理论将经济学的方法应用于政治领域，认为政府官员也是追求自身利益的理性个体，他们的行为会受到个人利益驱动，因此需要建立有效的制度约束来防止寻租行为和腐败。

二、管理学管理学为新公共管理提供了管理工具和方法论。特别是**企业管理理论**对新公共管理的影响显著。* **企业管理的绩效考核:** 新公共管理强调对公务员进行绩效考核，并将其与薪酬、晋升等挂钩，以此提高其工作效率和服务质量。这直接借鉴了企业中常用的绩效管理方法。 * **战略管理:** 新公共管理强调政府部门需要制定战略目标，并根据目标进行资源配置和绩效评估，这与企业战略管理的思想不谋而合。 * **全面质量管理 (TQM):** 新公共管理倡导政府部门要提高服务质量，满足公民需求，这与全面质量管理的理念相符。

三、政治学虽然新公共管理强调效率和市场化，但它并非完全忽视政治因素。一些政治学理论为其提供了一些视角。* **新公共行政学:** 新公共行政学关注公共部门的伦理和价值观，并试图在效率与公平之间取得平衡。新公共管理在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，例如强调公共服务的公平性。 * **制度主义:** 制度主义强调制度在塑造行为和影响政策中的作用。新公共管理也关注制度设计，但其侧重点在于如何设计有效的制度来提高效率，而不是对制度的演变和权力关系进行深入探讨。

四、其他学科除了以上三个主要学科，一些其他学科也为新公共管理提供了支撑，例如：* **社会学:** 社会学研究为理解公民需求、公共服务供给以及社会公平等问题提供了重要视角。 * **心理学:** 心理学研究有助于理解公务员的行为动机和工作满意度，为改进绩效考核和激励机制提供参考。**总结**新公共管理范式的建立并非单一学科的贡献，而是经济学、管理学、政治学以及其他社会科学学科共同作用的结果。 新制度经济学为其提供了理论基础，管理学提供了方法论工具，政治学则提供了对政治现实的理解。 这些学科的融合与交叉，才最终促成了新公共管理范式的形成和发展。 然而，也正是由于其多学科基础的复杂性，新公共管理也面临着许多批评和挑战，例如对公平性、问责制和公民参与的关注不足。